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上网标杆电价调整:光伏业良性发展的开始?
2015-12-11
来源:未知
点击数: 1320          作者:未知
  • 对于光伏应用端而言,具有决定因素的标杆电价,正有望进入“新常态”时代。

    最近有信息显示,相关决策部门正在酝酿对光伏发电上网标杆电价政策进行调整,其中的主论调为,在“十三五”期间,陆上风电、光伏发电的标杆上网电价,将随着发展规模逐年下调。

    具体而言,光伏发电一类资源区将从2015年的0.9元下调到2020年的0.72元,累计降幅20%;三类风资源区从2015年的1元下调到2020年的0.9元,累计降幅10%。

    纵观近几年的现状,对于是否要下调电价补贴,尤其是在制造业成本逐年下降的情况下,一直都颇多争论。反对下调的意见主要认为,在部分地区限电仍然较为严重的情形下,标杆电价的下调可能会拉低电站的投资收益,进而影响到投资者的热情。

    不过,尽管发展光伏已经被提升到了保增长、惠民生以及结构转型的多重高度,但其背后不得不面对的尴尬现实是,作为电价补贴资金来源的可再生能源电价附加却一直处于寅吃卯粮的处境,这直接导致补贴拖欠成为了“新常态。”

    有数据显示,受可再生能源附加费不足、补贴发放程序冗杂等影响,15家光伏电站营运商总的补贴拖欠额度已超过100亿元。

    基于此,有业内人士认为,如果能够借此次光伏标杆电价调整之机,将之前的补贴欠账能够一并尽快还清,并由此使电价补贴的发放步入正轨,那么,对于光伏行业的长远发展而言,不失为一个大大的利好。

    此外,补贴环节的理顺,对于电站的融资、制造业的成本控制等,都将提供一个良好的、稳定的信号。

    下调幅度超预期?

    对于喊了几年的电价补贴下调而言,这次是真的狼来了?

    最近,业内流传的信息显示,国家发改委已经下发了《关于完善陆上风电、光伏发电上网标杆电价政策的通知》(讨论稿)(以下简称《讨论稿》),并已经召开座谈会研究调整陆上风电和光伏发电上网电价政策。

    《讨论稿》的主旨论调为,在“十三五”期间,陆上风电、光伏发电的标杆上网电价,将随着发展规模逐年下调,以实现《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》提出的“到2020年风力发电与煤电上网电价相当、光伏发电与电网销售电价相当”的目标。

    具体来看,《讨论稿》提出的光伏发电标杆上网电价具体调整为:一类资源区价格从现行的0.9元/千瓦时,逐年下调为0.85元/千瓦时、0.82元/千瓦时、0.79元/千瓦时、0.76元/千瓦时和0.72元/千瓦时;二类资源区价格从现行的0.95元/千瓦时,逐年下调为0.92元/千瓦时、0.89元/千瓦时、0.86元/千瓦时、0.83元/千瓦时和0.8元/千瓦时;三类资源区从现价1元/千瓦时,逐年下调为0.98元/千瓦时、0.96元/千瓦时、0.94元/千瓦时、0.92元/千瓦时到0.9元/千瓦时。

    进一步来看,一类资源区五年的累计降幅20%,二类资源区的累计降幅为15%,而三类风资源区从累计降幅10%。很明显,作为光照条件最好的一类资源区,电价降幅也最大。

    交银国际证券发布的报告认为,新能源发电成本偏高,每年需要大量财政补贴的支持,而发电成本的持续下降也是新能源装机规模不断扩大并最终成为主要能源来源的必要条件。不过,就本次政府的价格下调来看,其幅度仍然超出了市场的普遍预期。

    上述报告还表示,最终实际执行价格的确定需考虑电力消纳水平、补贴发放及时性以及投资成本下降空间等多种因素。如果电价水平不能保证投资商合理利润,打击投资积极性,那么政府节能减排目标也不能实现。因此政府应设置合理的电价下降阶梯,并配以相关保护措施,保证领先厂商获得合理的投资回报,又能阻止投机者的盲目进入,进而引导行业的持续健康发展。

    稳定行业预期

    尽管对于电价补贴下调的幅度仍存在不同的意见,但若较为理性的看待,此次补贴下调也是大势所趋。

    从上市公司的财报中不难发现,对电站项目规模的追逐,正成为许多公司的重心,背后对应的则是,一些企业不惜代价的拼项目规模,除了有圈占优质项目资源的意图外,更有着寄望通过快速做大的项目,达到通过已经建好的项目的电费收入,来为新开工项目提供资金,以此实现良性循环,最终实现“以电养电”的滚动开发。

    不过,对于上述企业而言,其面临的最大难题就是补贴的不能及时发放,并由此影响企业的正常良性发展,甚至是影响整个行业的资金链的良性循环。

     

    有数据显示,受可再生能源附加费不足、补贴发放程序冗杂等影响,15家光伏电站营运商统计总的补贴拖欠额度已超过100亿元。

    基于此,有业内人士认为,如果能够借此次光伏标杆电价调整之机,将之前的补贴欠账一并尽快还清,并由此使电价补贴的发放步入正轨,那么,对于光伏行业的长远发展而言,这也不失为一个大大的利好。

    该业内人士表示,综合宏观经济形势等因素,较为现实的选择是,在降低电价补贴标准的同时,鼓励金融机构加大对光伏电站的融资支持,以达到通过这部分资金成本的降低来弥补一部分的补贴减少,并尽最大程度来保证投资者的投资热情。

    “从包括银行在内的金融机构的反馈来看,对于光伏行业心存疑虑的原因之一,就在于包括补贴在内的政策迟迟不能真正的落实。因此,如果能够借此次补贴下调的时机,能够使补贴发放也步入正轨,本身就等于扫清了行业融资的最大一个障碍。”上述业内人士称。

     

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